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横县人民政府关于印发横县六景镇财政体制改革实施方案的通知

发布时间: 2019-09-30 21:01  来源:im体育官网_im体育直播-官网APP下载

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er、jibenyuanze

(一)事权与财权相统一的原则。im体育官网合理划分县镇所承担的财权与事权范围,使财政供养人员和支出责任相匹配,做到县事县办、镇事镇办。

(二)科学规范、公平合理的原则。im体育官网县对镇在科学、严密、求实测算的基础上,确定比较科学规范、公平合理的财政收支基数。

(三)坚持激励与约束相结合原则。发挥财政体制导向作用,完善激励政策,实行财力分配与经济发展挂钩制度,既保证镇本级政府有比较稳定的收入和财力来源和基本支出的需求,又充分调动镇本级组织收入和依法理财的积极性。

(四)统筹兼顾,确保稳健推进的原则。要保障纳入改革的六景镇既有财力格局总体稳定,又要兼顾县级财政的统筹能力,确保县镇两级财政及各项经济社会事业平稳运行。

im体育官网san、caizhengtizhigaigedezhuyaoneirong

(一)强化六景镇财政职能,组建财政和资产管理局。im体育官网根据横县六景镇行政管理体制改革实施方案要求,加强公共财政im体育官网,强化国有及集体资产的监管,组建财政和资产管理局,设置相应业务股室,试行乡镇一级独立财政,赋予乡镇政府财政收入组织、支出安排、资金管理、强农惠农政策落实、国有资产管理、政府采购、会计管理、农村财政财务综合改革工作管理等职能,管理、指导和监督村级组织、农村集体经济资金财务、会计核算和财务收支行为,统筹做好其他财政职责范围内的各项工作。

(二)合理划分县乡财权与事权,推动财政事权和支出责任相适应。

1.科学核定收入基数,合理确定收入权限

im体育官网helihuafenxianbenjiyuliujingzhendecaizhengshourufanwei,lishunxianjihezhenjicaizhengfenpeiguanxi,zonghekaolvliujingzhenjingjifazhanzhuangkuang、shuiyuanjichu、shouzhiguimodengyinsu,heliquedingzhencaizhengshourujishu,duichaojishujizengliangbufenanbilishixingxianzhenfenxiang,jinyibukuodaxiangzhencaizhengzizhuquan。

一是确定收入基数。按属地管理的原则,除明确为县本级直属企业之外,以注册地在六景镇辖区内的企业2018-2019年税收收入的平均值,按全县收入增幅目标6%进行测算,同时综合考虑基本支出保障水平等方面原因,按照一般公共预算收入口径,核定2020年六景镇一般公共预算基本收入基数。(具体测算数据见附表二)

二是im体育官网收入分成,超基数税收返还。建立收入分成新增财力返还机制、收入增长奖补机制和基本财力保障机制。以保“三保”为基准,合理确定县本级与六景镇收入分享比例。将2020年至2022年作为乡镇发展培育期,2022年以后,收入基数和收入增幅每三年核定一次。在南宁市交投集团与南宁六景工业园区投资开发合作协议区域范围内,超出2017-2019年税收地方留成部分三年平均数部分全额返还六景镇;在投资开发合作协议区域范围以外超出收入基数税收地方留成部分,全部作为县本级收入,县本级通过奖励方式激励乡镇多收、增收。对纳入预算内管理的镇级行政事业性收费收入、罚没收入,属于镇级收入范围,全额返还乡镇。

三是制定激励政策。县财政设立土地收储专项资金,支持六景镇依法依规经营土地。在南宁市交投集团与南宁六景工业园区投资开发合作区域协议范围内开发im体育官网储备所产生的土地出让收入,除去成本后,全额返还六景镇;在投资开发合作区域范围以外所开发im体育官网储备所产生的土地出让收入,全部作为县本级收入,支持六景镇基础设施im体育官网和公共事业发展;支持六景镇通过股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等方式盘活资源资产,经营收益全额返还乡镇,以壮大六景镇经济实力。

四是建立考核奖励机制。在南宁市交投集团与南宁六景工业园区投资开发合作区域协议范围以外所产生的税收超收部分,以县财政核定的收入基数为考核基数,以后年度以上年实际完成数为基数。根据考核基数,按县本级分享税收超额累进计算六景镇超收分成奖励,奖励标准和比例如下:

im体育官网①buwanchengkaohejishude,yijizengfuweidadaoquanxianzuzhicaizhengshouruzengfude,bujiyujiangli。

②xianbenjifenxiangdeyibangonggongyusuanshouru(tichushanghuazhongyang、zizhiqubufenhouliucunxianbenjibufen,xiatong)chaojishu500wanyuan(han500wanyuan)de,anchaojishubufende15%jiyujiangli(ji75wanyuan);chaojishu501wanyuan~1000wanyuande,anchaojishubufende10%jiyujiangli〔ji75wanyuan+(0.1~50wanyuan),zuigaokejiangli125wanyuan〕;chaojishu1001wanyuanyishangde,anchaojishubufende5%jiyujiangli〔ji75wanyuan+(0.1~50wanyuan)+(0.05wanyuan~shangbufengding)〕。

wushiqianghuaxiangmufuchi。xianbenjiyusuananpaidezhongdianchanyefazhanhejichusheshiimtiyuguanwangzijinfenpeijiliujingzhendebizhongyuanzeshangbudiyu15%。duiliujingzhenshenqingshangjizhichideyoushichanye、shehuishiyehejichusheshiimtiyuguanwangxiangmu,youxiananpaipeitaozijinjiyuzhichi。

2.保障六景镇基本财力支出

im体育官网(1)liujingzhenjibenzhichucailibaozhangfanwei。liujingzhen“baogongzi、baoyunzhuan、baojibenminsheng”denggangxingzhichuyuanzeshangjixuyouxiancaizhengyuyitongchoubaozhang,jibenzhichucailibaozhangfanwei、baozhangqudao、baozhangbiaozhunanxianxingtizhibubian。liujingzhendeyibanyusuanzhichubaokuo: zhenbenjianpaideyibangonggongimtiyuguanwang、jiaoyu、kexuejishu、wenhuatiyuyuchuanmei、shehuibaozhanghejiuye、yiliaoweisheng(buhanweishengyuanchabu)、chengxiangshequshiwu、nonglinshuishiwu、jiaotongyunshu、liangyouwuziguanlishiwu、qitazhichudeng。qijibenzhichucailibaozhangfanwei、baozhangqudao、baozhangbiaozhunjutiruxia:

①gongzifulizhichu。zhuyaobaokuogongzixingzhichu、shehuibaozhangjiaofei(yiliaobaoxian、shiyebaoxian、yanglaobaoxian、gongshangbaoxian、shengyubaoxian)zhiyenianjin、zhufanggongjijinzhichu、jiguandanweiniandujixiaokaopingjiangjinjishiyedanweijixiaogongzizengliang、huoshibuzhudeng。renshudehedingyibianzhibumenshenpidexiangzhenbianzhineishijirenshuweizhun,zhixingbiaozhunyuxianzhibumenzhixingbiaozhunyizhi。

②shangpinheimtiyuguanwangzhichu。zhuyaobaokuogongyongjingfeidinge、gongwuyongcheyunxingweihufei、jiaotongbutie、cunweibangongfei、gonghuijingfeideng,qizhonggongyongjingfeidinge、gongwujiaotongbutie、zhixingbiaozhunyuxianzhibumenzhixingbiaozhunyizhi,renshudehedingyibianzhibumenshenpidexiangzhenbianzhineishijirenshuweizhun;cheliangyunxingweihufeianxiangongchegaigedingbianbanhedingdecheliangbianzhishuliang、meitaichemeiniananxianzhibumenyusuananpaidebiaozhunheding。

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④xiangmujingfei。baokuorendahuodong、jicengdangjian、gongqingfu、jiaoshijie、shehuizonghezhili、anquanshengchan、tuopingongjian、huanjingzhili、zhaoshangyinzi、senlinfanghuo、nongyeshengchan、fangxunkanghan、weifayongdiweifaimtiyuguanwangzhengzhi,hekaikejiyuanzujin、imtiyuguanwangxiangmudengxiangmujingfei。

⑤zhenyuanjijizhen、cunji(shequ)gonggongjichusheshiimtiyuguanwangjiweihu。

im体育官网⑥liujinggongyeyuanqu2018-2019niangongchengjizhengditouruchengben。

im体育官网shangshudi①②③④xiangjibenzhichushuzhenjishiquan,youxianjicaizhengzaihedingdezhenjishourujishuzhongyuyibaozhang;di⑤xianglieruzhenjicaizhengfudanneirong,naruzhencailibaozhangfanwei,youqiconghedingdeshuishouchaoshoufenchengzhonganpai;di⑥xiangshuyuxianjicaizhengtouruchengben,lieruzhenjicaizhengfudanneirong,naruzhencailibaozhangfanwei,youqiconghedingdezhengfuxingjijin---tudichurangjinshouruzhenbenjifenxiangbufenzhonganpaichanghaixianbenjicaizheng。

(2)cunliangzhaiwuzeren。liujingzhencunliangzhaiwuhaibenfuxizhichu,youxianjicaizhengfudan,tizhigaigehouxinchanshengdezhengfuzhaiwuhelixidengzhichu,youliujingzhenzhenjicaizhengfudan。

im体育官网(3)xianzhengongtongcaizhengshiquandezhichuzeren。shidujianqingliujingzhenzhichuzeren,duixianzhengongtongcaizhengshiquandezhichuzeren,genjuxianzhenliangjizhengfudezhizefanweianbilifendan。duiqueshuyuzhencaizhengshiquandezhichuzeren,youliujingzhencaizhengzizhujiyubaozhang。shuyuxianjirenminzhengfudecaizhengshiquan,youxianjirenminzhengfuchengdanxiangyingzhichuzeren,xianjirenminzhengfudecaizhengshiquanruweituoliujingzhenxingshi,yaoanpaixiangyingjingfei。

(4)qitatufaxingshixiang。ruyuziranzaihai、tufashijiandengbukekangliyinsuyinqidezengzhi,congxianjicaizheng “yubeifei”zhongtongchoujiejue。

(三)设立乡镇金库。im体育官网从2020年起,将纳入改革范围的六景镇设立乡镇金库,或通过建立分账核算的方式实行专账管理。同时,统筹推进国库集中支付电子化im体育官网,提高预算收支电子化水平,强化有效监管,确保国库资金安全高效运行。

(四)加大金融机构支持力度。im体育官网鼓励和引导金融机构在村镇提供更多基础金融im体育官网。推进村镇保险im体育官网类基层网点im体育官网,提高保险im体育官网网络在六景镇的覆盖面。支持各类金融机构完善网点im体育官网,鼓励在六景镇拓展设立“三农”金融综合im体育官网站。支持银行机构在六景镇投放POS机、自动柜员机等各类金融基础设施。对在六景镇内新设的银行、金融机构等,按政策给予补助。

im体育官网si、jiaqiangliujingzhencaizhengshouzhiguanli

(一)加强对预算收入和支出的管理严格执行“收支两条线”等有关规定,收入实行国库集中收缴,支出严格按照现行国库集中支付管理制度执行,坚决禁止坐收坐支。

(二)严禁区域外协税、串税,严禁漏报、瞒报收入。

(三)加强衔接配合。im体育官网这次体制调整,县镇两级财政、税务、金融、人民银行等部门要密切配合,加强衔接,抓紧制定各项收入征收、划分、报解、入库及国库资金调度等配套措施及预算管理办法。充分发挥财政、税务、审计的职能,加强各项检查,确保新一轮财政体制改革的顺利实施。

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(一)纳入绩效考评范围。im体育官网将理顺县乡财政体制、加强财源im体育官网工作纳入县委、县政府对六景镇的考核内容,并把考核结果与奖惩挂钩。

(二)严肃问责机制。严肃财经纪律,严格责任追究,坚决杜绝拉税、协税、买税以及调整收入级次等弄虚作假行为。

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